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　　“营商环境”一词源于世界银行 “Doing Business”项目调查ღ★ღ✿，对各经济体在不同时期的商业监管环境进行比较ღ★ღ✿，并每年发布《营商环境报告》（DB Report）ღ★ღ✿。但世界银行并未明确给出有关营商环境的概念ღ★ღ✿，只是在报告中提及与营商环境有关的因素ღ★ღ✿：企业在创业阶段ღ★ღ✿、获得场地ღ★ღ✿、获得融资ღ★ღ✿、日常运营ღ★ღ✿、在安全的商业环境中运营这几个阶段企业经营的便利度等ღ★ღ✿。

　　在国内谁有hs网站啊ღ★ღ✿，近些年中国的理论和企业及政府实践工作者对营商环境有着比较强的敏感性和回应性ღ★ღ✿，并试图对这一概念本土化ღ★ღ✿，以推动中国治理体系现代化和经济的高质量发展ღ★ღ✿，主要表现在两个方面ღ★ღ✿：一是在理论层面的梳理ღ★ღ✿。通过梳理ღ★ღ✿，各高校ღ★ღ✿、咨询机构都对营商环境进行了定义ღ★ღ✿，并且给出了大致的组成部分ღ★ღ✿，包括政务环境ღ★ღ✿、市场环境ღ★ღ✿、创新环境ღ★ღ✿、法制环境和人文环境等ღ★ღ✿。另一方面ღ★ღ✿，营商环境在相关政策上也得到了界定ღ★ღ✿。2019年10月国务院公布的《优化营商环境条例》（下简称《条例》）中家用玻璃隔热贴ღ★ღ✿。ღ★ღ✿，将营商环境界定为市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件ღ★ღ✿。《条例》从制度层面为优化营商环境提供更有力的保障和支撑ღ★ღ✿。

　　经过近些年从中央到地方的共同努力ღ★ღ✿，中国的营商环境处于一个什么样的现状和又取得了哪些阶段性成绩？

　　据世界银行的营商环境报告ღ★ღ✿，中国从2006年的91位置提升2020年提升31位ღ★ღ✿，2020年报告ღ★ღ✿，中国被采信的改革数量位居全球前三ღ★ღ✿。

　　第一ღ★ღ✿，国务院及部门密集出台相关政策国家最高领导人亲自破题营商环境ღ★ღ✿。2015年至今谁有hs网站啊ManBetX万博财经新闻ღ★ღ✿，中央共发布了18份文件ღ★ღ✿；北京ღ★ღ✿、上海ღ★ღ✿、河北ღ★ღ✿、江苏等16省市出台的地方《优化营商环境条例》ღ★ღ✿；

　　第二ManBetX万博ღ★ღ✿，以放管服改革和数字政府建设为切入点ღ★ღ✿，围绕便利度提升优化营商环境ღ★ღ✿，主要包括ღ★ღ✿，深化商事制度改革营造更加便利透明的准入环境ღ★ღ✿；强化竞争政策实施ღ★ღ✿，营造公平竞争的市场环境ღ★ღ✿；以减税降费为核心全面降低企业生产经营成本ღ★ღ✿；四是创新政务服务方式打造方便快捷的政务环境ღ★ღ✿；

　　第三ManBetX万博体育ღ★ღ✿，ღ★ღ✿，以评促建的形式上ღ★ღ✿，从整体评价到单个指标（具体行业）深化ღ★ღ✿、督办和提升ღ★ღ✿。从2018年年初开始ღ★ღ✿，对标国际建立具有中国特色的营商环境评价机制ღ★ღ✿，2019年开始ღ★ღ✿，国家发改委从22个营商环境试评价到在全国开展营商环境评价ღ★ღ✿，并发布《中国营商环境2020报告》ღ★ღ✿；海关口岸ღ★ღ✿、税务ManBetX万博ღ★ღ✿、住建ღ★ღ✿、市场监管各行业主管部门从行业的角度开展了营商环境评价和优化的专项计划和行动ღ★ღ✿。

　　在国际上有很多的机构开展与营商环境评价相关的业务ManBetX万博ManBetX万博ღ★ღ✿，ღ★ღ✿，包括世界论坛的全球竞争力报告ღ★ღ✿、促进贸易报告ღ★ღ✿、华尔街日报和美国传统基金会的经济自由度指数ღ★ღ✿，世行的营商环境报告等ღ★ღ✿。其中最富盛名的是世界银行的营商环境评价ღ★ღ✿。而近些年国内也有很多机构在进行营商环境评价谁有hs网站啊ღ★ღ✿，而国家发改委从2018年开始的建立完善中国标准ღ★ღ✿，是我们最应该关注和掌握的ღ★ღ✿。

　　世行的评价体系包含12个一级指标ღ★ღ✿，50个二级指标ღ★ღ✿，是从企业全生命周期的角度ღ★ღ✿，研究以日常运营为核心ღ★ღ✿，把企业的全生命周期划分为创业阶段谁有hs网站啊ღ★ღ✿、获得场地ღ★ღ✿、获得融资ღ★ღ✿、日常运营ღ★ღ✿、在安全的商业环境中运营5个阶段ღ★ღ✿。包括开办企业ღ★ღ✿、办理施工许可ღ★ღ✿、获得电力ღ★ღ✿、登记财产ManBetX万博ღ★ღ✿、获得信贷ღ★ღ✿、保护少数投资者ღ★ღ✿、跨境贸易ღ★ღ✿、纳税ღ★ღ✿、执行合同ღ★ღ✿、办理破产ღ★ღ✿、劳动力市场监管和政府采购等ღ★ღ✿，世行评价体系一共12项指标ღ★ღ✿，其中政府采购是2020年新增的正式测评指标ღ★ღ✿，劳动力市场监管目前还是一个观察指标ღ★ღ✿。

　　国家的评价体系主要是从企业全生命周期ღ★ღ✿、城市投资吸引力ღ★ღ✿、监管与服务三个维度设计ღ★ღ✿。国家评价体系一共包括18项指标ღ★ღ✿，这18项指标全部覆盖了世行的12项评价指标ღ★ღ✿，另外还创设了政务服务ღ★ღ✿、市场监管ღ★ღ✿、知识产权创造保护和运用ღ★ღ✿、招投标ღ★ღ✿、获得用水用气ღ★ღ✿、包容普惠创新6项特色指标ღ★ღ✿。

　　世行及国家发改委指标体系对比ღ★ღ✿。从评价指标评价维度ManBetX万博ღ★ღ✿、考核内容ღ★ღ✿、评估机制和流程ღ★ღ✿、评估方法（评估对象ღ★ღ✿、政策周期选择ღ★ღ✿、数据源和数据处理）等方面进行对比ღ★ღ✿，具体如下表ღ★ღ✿：

　　2019年4个直辖市ღ★ღ✿、5个单列计划市ღ★ღ✿，27个省会城市和5个地（县）级市等41个城市ღ★ღ✿。2020年继续在80个地级以上城市和18个国家级新区开展营商环境评价ღ★ღ✿。

　　由国家发改委牵头ღ★ღ✿、第三方评价团队具体实施ღ★ღ✿。问卷填报与实地调研相结合ღ★ღ✿、部门深度参评与企业满意度测评相结合ღ★ღ✿、数据分析与抽查核实相结合ღ★ღ✿。

　　² 政府ღ★ღ✿、企业ღ★ღ✿。参评城市相关部门工作人员填报问卷ღ★ღ✿，并提供佐证材料ღ★ღ✿；² 由参评城市地方政府提供评价企业办理过相关业务事项的企业样本ღ★ღ✿；² 第三方机构从随机抽样开展问卷调研ღ★ღ✿。

　　综上ღ★ღ✿，世行营商环境评价具有三个方面的优势ღ★ღ✿：第一ღ★ღ✿，跨国可比性ღ★ღ✿：第二ღ★ღ✿，跨国改革的可借鉴性ღ★ღ✿：第三ღ★ღ✿，透明性ღ★ღ✿。世行每年都会在其官网上公开指标体系的内容ღ★ღ✿、计算方法ღ★ღ✿、数据收集的路径以及国家排名的依据等信息ღ★ღ✿。相对而言ღ★ღ✿，国家发改委评价体系的设计更接地气ღ★ღ✿，更符合中国实际ღ★ღ✿，同时也更加精准地聚焦了我们下一步营商环境改革需要重点关注的领域ღ★ღ✿。

　　当然ღ★ღ✿，任何一种评价体系都不是完美的ღ★ღ✿，世行的评价体系和发改委都具有一定的局限性ღ★ღ✿。世行营商环境评价不考察安全ღ★ღ✿、腐败ღ★ღ✿、市场规模ღ★ღ✿、宏观经济稳定性ღ★ღ✿、金融体系现状ღ★ღ✿、居民的劳动技能或基础设施质量ღ★ღ✿。只依据标准化案例的场景ღ★ღ✿。在设计时候ღ★ღ✿，事先采取很多假设ღ★ღ✿，意味结论的普遍性受到影响ღ★ღ✿。国家发给委指标的局限ღ★ღ✿，指标体系太庞杂ღ★ღ✿，透明性差ღ★ღ✿。

　　实际上ღ★ღ✿，第三方评估在地方优化营商环境工作中已经成为一项制度性安排ღ★ღ✿，从政府采购网搜索营商环境项目ღ★ღ✿，时间截止到2020年1月-10月ღ★ღ✿，项目数101个ღ★ღ✿，预算/中标额总额26364.36万元ღ★ღ✿，其中系统开发占比24%ღ★ღ✿，6363.7万 元ღ★ღ✿；咨询服务占比76%ღ★ღ✿， 20000.7万元ღ★ღ✿。

　　据《营商世界》公众号不完全统计ღ★ღ✿，2020年ღ★ღ✿，包括山西ღ★ღ✿、湖北ღ★ღ✿、山东ღ★ღ✿、内蒙古ღ★ღ✿、福建ღ★ღ✿、广西ღ★ღ✿、河南ღ★ღ✿、宁夏ღ★ღ✿、广东ღ★ღ✿、贵州ღ★ღ✿、吉林ღ★ღ✿、黑龙江和安徽等在内的14个省份都投入了不菲的资金ღ★ღ✿，开展了优化营商环境第三方评估工作ღ★ღ✿。其中山西一单就达到了1580万ღ★ღ✿。

　　目前开展营商环境项目的机构主要分为三类ღ★ღ✿：以北大谁有hs网站啊ღ★ღ✿、中科院ღ★ღ✿、厦大等高校和研究机构为主学术机构ღ★ღ✿；以毕马威ღ★ღ✿、安永ღ★ღ✿、零点等为代表的咨询公司ღ★ღ✿，以中诚信ღ★ღ✿、无量科技为代表的科技公司谁有hs网站啊ManBetX万博ღ★ღ✿。ღ★ღ✿。大多采用的是传统的问卷调研方式ღ★ღ✿，这里存在几个问题ღ★ღ✿：

　　（1）如何不被评价所累？企业和政府都在反应ღ★ღ✿，国家评ღ★ღ✿，省里评ღ★ღ✿，第三方（科研院校ღ★ღ✿、行业协会等）大家都来评ღ★ღ✿，指标体系不一样ღ★ღ✿，评价方法不一样ღ★ღ✿，结果也不一样ღ★ღ✿，不得不发出一声叹息ღ★ღ✿，如何才能不被评价所累？

　　（2）如何保证数据的客观？问卷访谈篇主观ღ★ღ✿，很多数据随着问卷填写的对象不同ღ★ღ✿，答案不同ღ★ღ✿，甚至同一个人ღ★ღ✿，填写的时间不同ღ★ღ✿、心情不同ღ★ღ✿，答案也不同ღ★ღ✿。另外ღ★ღ✿，问卷访谈的数据不是实时产生的数据ღ★ღ✿。

　　实现从传统营商环境评价向数字化信息化营商环境评价转变ღ★ღ✿，以办事主体在政务服务平台中留下的办事业务数据进行实时评价ღ★ღ✿，花多少时间ღ★ღ✿、多少钱ღ★ღ✿，走多少个流程ღ★ღ✿，全部的数据以系统中的数据为主ღ★ღ✿，打破原本独立的业务信息系统边界ღ★ღ✿，逐渐实现跨部门ღ★ღ✿、跨区域的系统互通和数据互联ღ★ღ✿，形成供给驱动式的数据协同ღ★ღ✿。在这一阶段ღ★ღ✿，数据初步为业务赋能环保建筑材料ღ★ღ✿！ღ★ღ✿，为评价赋能精准ღ★ღ✿。政府业务流程得到优化ღ★ღ✿，业务办理时间缩短ღ★ღ✿，政务服务效能得到进一步提高ღ★ღ✿。

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